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关于印发《龙虎山景区推进国家级旅游业改革创新先行区实施方案》和《龙虎山景区创建国家全域旅游示范区总体工作方案》的

来源:    作者:   时间:2017-1-19 9:27:58



两镇党委、人民政府,上清林场,区委各部门、区直各单位、驻区各单位:
《龙虎山景区推进国家级旅游业改革创新先行区实施方案》和《龙虎山景区创建国家全域旅游示范区总体工作方案》已经景区党委、管委会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
要切实加强思想认识,把推进国家级旅游业改革创新先行区建设和国家全域旅游示范区创建工作作为推动经济社会发展的重要抓手,建立工作联席会议制度,形成党政统筹、上下联动、全域一体的工作机制。
要切实加强务实担当,根据两个方案部署,按照“目标明晰化、任务项目化、责任具体化、考核刚性化”要求,以锲而不舍、求真务实的态度,敢担当,勇拼搏,确保各项任务措施落到实处、取得实效。
要切实加强督查督办,建立定期督查、调度和通报制度。各责任单位要按照要求及时报送工作进展情况。
要切实加强考核问责,按照各项任务节点和目标要求,对各责任单位进行考核,表现突出的由景区党委、管委会予以表彰,懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为造成工作严重滞后的由纪检监察部门进行严肃问责。
 
   


2017年1月16日       
  






龙虎山景区推进国家级旅游业改革创新
先行区实施方案

    根据国家旅游局和鹰潭市下发的《国家级旅游业改革创新先行区工作方案》,为推动龙虎山景区旅游产业健康快速发展,打造世界知名、国内一流的综合性旅游目的地。现结合龙虎山景区实际,特制定以下工作方案。
一、基本原则
 1、问题导向原则。以发展中遇到的问题和矛盾为导向,从景区现实情况出发,全面破解龙虎山景区发展中的障碍和突出问题。
   2、改革创新原则。全面实施创新驱动发展战略,深化体制机制改革,推动景区旅游业转型升级。
二、主要任务
   1、规定任务。配合完成《旅游业改革创新先行区工作方案》要求的5项规定任务。
 2、商定任务。第三项、第四项,改革创新旅游投融资体制和区域协调发展机制。
   3、自选任务。第二项、第四项,探索拓展旅游业发展的新领域和探索旅游目的地建设政策体系。
三、具体措施
    1、探索创新旅游产业发展方式,打造新增长极。一是打造天禄特色小镇,形成旅游产业集群式发展。二是复制自由贸易区的旅游开放政策,争取省政府对特色小镇相关优惠政策。 三是制定特色小镇专项扶持政策。在税费减免、项目布局、立项审批等方面制定相关优惠政策,在土地开发整理、农业综合开发等项目资金上优先安排旅游特色小镇。
 2、探索标准化服务体系,构建个性化服务环境。以申报国家级服务标准化示范点为契机,在景区实施全行业的服务标准化活动,覆盖游览、购物、交通、餐饮、住宿等所有旅游行业,提升服务形象和服务水平。理顺综合执法体制,建立旅游警察、生态法庭等联合执法机制,打造诚实守信、规范有序的旅游市场环境。在满足游客共性需求的基础上,针对游客的个性特点和特殊需求,主动积极地为游客提供个性化的服务,满足游客多样化的消费需求,构建个性化的服务环境。
   3、探索旅游资源整合模式,壮大产业规模。以龙虎山旅游文化发展集团为主体,整合全市旅游资源,将我市优质旅游资产注入龙虎山旅游文化旅游集团,提升融资能力,依托该平台,对全市旅游资源进行投资开发,打造全市旅游产业的航母。
    4、探索创新旅游投融资体制,保障资金需求。一是搭建旅游投融资平台,通过PPP、股份制、发行企业债及基金合作等融资方式,为景区大发展提供资金保障;二是组建专业的资产运营公司,盘活企业发债资金和存量资产,进行资本运作,实现资产保值增值。三是建立旅游产业发展基金。通过基金对圣井山、花卉公园等新开发的旅游项目入股的方式,突破民资旅游企业的融资难瓶颈。
   5、探索农村用地新模式,促进乡村旅游发展。大力发展乡村旅游,解决农业观光旅游用地需求。鼓励集体土地参与旅游开发,农业观光旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观用地、旅游基础设施用地及农牧渔业种植、养殖用地的,可以不征收(收回)、不转用,按现用途管理,按设施农业用地进行地籍变更,不列入违法用地计算范围。
    6、创新区域合作模式,打造旅游共同体。一是实现投资开发一体化。积极实施“走出去”战略,通过投资控股、收购经营权等方式,投资本市和上饶、抚州等景区周边的优质旅游资源,延伸龙虎山旅游产业链,实现优势互补。二是争取区域旅游一体化。充分利用先行区的落地签、过境免签政策,对接南昌、景德镇、上饶机场,简化出入境手续,建立互联互通的旅游交通和信息网络,便利游客往来,实现资源共享。
7、创新旅游发展市场机制,激发企业活力。按照集团化管理的模式,组建品牌策划公司、资产运营公司、智慧旅游公司、营销策划公司等若干子公司,确立每个公司的市场主体地位,增强市场竞争力。鼓励和引导社会资本通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与子公司的股权合作。
8、探索构建新的旅游产品体系,实现转型升级。全面开发道文化产品、实景演出产品,温泉度假产品、康体养生产品、特色小镇产品,完善旅游厕所、咨询中心等游客服务设施和基础设施,提升龙虎山旅游产品的市场吸引力和核心竞争力,实现门票经济向产业经济转型、过境游向目的地游转型、自然观光游向休闲度假体验游转型升级。
9、探索旅游业与科技融合方式,发展智慧旅游。借助现代科技手段,占领智慧旅游制高点,打造全国领先的智慧旅游体系,为景区营销、管理、服务提供技术支撑。通过开展旅游创意大赛、旅游商品征集大赛等多种形式,激发旅游领域“大众创新、万众创业”的活力,打造旅游双创空间,推动旅游新兴产业大发展。
10、探索混合所有制经济,优化股权结构。对外引进战略投资人,与新奥集团等大企业大财团强强联手,依托优质经营性资产,组建新股份有限公司,借助新奥先进的管理模式和雄厚的经济实力,共同开发旅游市场,做大做强旅游产业。
四、工作要求
(一)建立健全旅游业改革创新发展领导机构
成立景区“双创”工作领导小组,由景区管委会主任雷纪文同志任组长,景区其他班子成员为副组长,两镇一场、相关职能部门负责人为成员,定期调度“双创”工作,解决旅游产业发展过程中遇到的困难。
(二)建立健全旅游业改革创新发展集聚式推进机制
各单位、各部门要加强沟通协调,强化资源整合、产业融合,形成工作合力,全力推进旅游业改革创新工作,努力在旅游综合协调体制改革和旅游供给侧改革上实现新突破。
(三)建立健全旅游业改革创新发展常态化督导机制
各责任部门要把推进旅游业改革创新作为重要工作内容,按照工作方案和工作任务分解表,按月进行工作任务细化分解,制定细化工作任务督查表。强化工作督查,建立督查通报机制。落实工作责任,建立定期报送制度,按照督查表的任务分工于每月22日前向“双创”办报送工作进展情况。联系人:吴欣,联系电话:0701-6656221,电子邮箱:jxlhslyj@163.com。

龙虎山景区创建国家全域旅游示范区
总体工作方案

为创建国家全域旅游示范区,推动旅游业转型升级、提质增效,促进涉旅产业供给侧改革,力促全域旅游大发展,实现旅游业超常规发展目标,根据《鹰潭市创建国家全域旅游示范区总体工作方案》要求,结合景区实际,现制定创建工作方案如下:
一、指导思想
紧紧围绕建设全域旅游目的地的总体要求,以观光度假产业、文化创意产业和乡村体验旅游产业为引领,重点打造七大主体景区旅游产品,大力发展乡村旅游,推动旅游产业同其它产业融合发展,构建全域旅游体系,促进龙虎山全域旅游发展。   
二、工作目标
全面树立全域旅游品牌,不断完善旅游配套服务设施建设,积极培育旅游新型业态,加强旅游市场营销,力争在“十三五”期间将龙虎山景区打造成国际一流,国内顶级的集丹霞山水观光、道教文化体验、康体养生度假、乡村生态休闲于一体的综合型全域旅游目的地。
三、工作任务
(一)旅游产品全域提升
1.加快推进上清古镇(二期)、逍遥城、花语世界、圣井山4D漂流、寻梦龙虎山等项目的提升完善;推动天元度假区、马祖岩、天门山、仙人城、房车自驾车营地等项目的建设进度与规划立项,尽快形成项目带动成效,进一步巩固旅游产业集群发展态势。 
2、推进文化资源整合,充分展示道文化艺术,大力开发道文化特色旅游商品,发展道文化体验、道文化饮食、道文化养生旅游。新建天师林、上清宫二期改造、正一观二期改造、道文化养生中心等一批道文化项目,努力将龙虎山打造成为国际国内具有影响力的道文化养生休闲度假基地,使龙虎山之旅成为悟道养生的“文化之旅”。
3.大力整合旅游要素,延伸产业链条,对现有的旅游线路和设施进行优化升级,全力推进圣井山旅游综合开发项目,适时开发马祖岩、天鹅湖、香炉峰、应天山、天门山等景点,并把它们科学合理地串联起来,打造旅游精品线路。
4.大力发展乡村旅游业,促进旅游业与农业融合。依托新游线,不断扩大铁皮石斛、板栗、有机茶叶、无花果等特色农产品种植规模,精心打造兰车洲万亩景观农业带;加快静和欢农业休闲项目建设,以口上村、泉源村、李家村、龚何周村为引领,建设一批独具特色的乡村旅游点;加大环境整治力度,稳步推进村镇文化景观建设,进一步改善村镇居民的生产生活环境,促进品质生活的共建共享。
(二)旅游设施全域配套
1.完善交通网络,打造区内旅游公路和绿道系统。推进景区内主要旅游公路建设;重点推动206国道改线、龚资线延伸至冷水、耳口和龚资线提升改造、沿泸溪河、沿乡村公路建设绿道系统,串联口上乡村旅游点、桃花洲、无蚊村、竹筏码头等重要旅游接点,通过生态绿化工程和生态绿道网,提升景区休闲和居住品质;进一步完善各景点、乡村旅游点的道路交通指示系统。
2.提升住宿配套设施水平。积极引进国际品牌高星级酒店,规范发展经济型酒店,鼓励发展特色主题酒店。支持商务酒店、青年旅社、汽车旅馆、露营地、民宿(家庭旅馆、农家乐)、帐篷酒店等住宿设施建设,实现旅游住宿接待多元化。
3.发展道家特色餐饮。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴,培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌,建成美食街等餐饮街区。
4.培育旅游购物中心。建成旅游商品购物一条街,建设2家以上的名特优产品购物(展销)中心;加强旅游购物规范化管理;加大研发力度,开发地方特色旅游商品。
5.进一步推进厕所革命。加大乡村旅游点的厕所建设力度,加强对各景点厕所的长效管理,保证厕所全部达到“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求;各临街、临景的单位厕所要求免费开向游客开放。
(三)旅游服务全域优化
1.构建标准化服务体系,探索个性化服务。以申报国家级服务标准化示范点为契机,在景区实施全行业的服务标准化活动,覆盖游览、购物、交通、餐饮、住宿等所有旅游行业,提升服务形象和服务水平。在满足游客共性需求的基础上,针对游客的个性特点和特殊需求,主动积极地为游客提供个性化的服务,满足游客多样化的消费需求。
2.推进“旅游+互联网”深度融合发展,构建包括智慧景区、电子商务、大数据营销等在内的智慧旅游系统,提升旅游信息服务水平。推进智慧旅游景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设,建立健全旅游信息化标准体系,建立覆盖各类旅游企业的核心数据库,建立一套完善的旅游预警机制,提升旅游管理智慧水平。
3. 加强人才队伍建设。创新政府、高校、协会、企业协同培养人才的模式,加快旅游人才队伍培养,重点培养高级导游、高级旅游规划、营销管理人才,打造一支素质较高、结构合理、充满活力、富有闯劲的旅游人才队伍。
4.坚持全域旅游扶贫原则,把旅游产业作为带动贫困群众脱贫致富、推动贫困地区经济社会跨越发展的战略性主导产业。加强对乡村旅游的扶持力度,进一步完善《景区促进农家乐发展的实施意见》,切实落实扶持措施,以资金贴补、统一营销等形式引导景区社会资本建成一批景观农业休闲旅游项目。鼓励旅游企业积极吸收当地剩余劳动力,扩大旅游对群众增收带动作用。
(四)旅游管理全域强化
1.创新旅游管理体制。建立党政主导下的全域旅游领导体制,发挥旅游主管部门的宣传、营销、监管等职能。出台旅游乡(镇)差异化目标管理考评办法,推动乡(镇)发展旅游产业。
2.成立全域旅游综合监管中心,建立工作机制,有序开展旅游市场监管工作。建立旅游警察、生态法庭等联合执法机制,形成沟通顺畅、监管有效的旅游综合执法机制。加强对旅游市场的服务和监管,规范对景区宾馆饭店、导游、农家乐、购物点的行业管理工作,建立旅游经营者、从业人员、企业的信用评价制度和黑名单制度,加强对旅游从业人员的教育、培训、管理,倡导文明旅游,打造诚实守信、规范有序的旅游市场环境,提高游客满意度。
3.做大做强龙虎山文化旅游(集团)有限公司。通过与新奥集团的合作,借助新奥先进的管理模式和雄厚的经济实力,共同开发旅游市场,创新经营机制,加强运作管理,将集团公司建设成为集旅游基础设施建设、筹融资、项目开发运营、市场开拓等功能于一体的现代大型旅游企业。积极参与白鹤湖、冷水镇、耳口乡等景区外资源的开发、管理和营销;加强与眼镜城、铜锣湾、A级乡村旅游点的合作,探索联合营销、游线整合、门票联营,走外向化发展道路。
(五)旅游市场全域拓展
进一步提升“龙虎天下绝”品牌内涵,打造多层次、全产业、特色鲜明的个性化全域旅游品牌和目的地形象。利用新媒体、新技术打造立体化营销体系,扩大微博、微信、移动互联网等新媒体宣传营销,加大广播、电视、报纸等传统媒体宣传营销力度,打造跨区域、跨平台、跨终端、智慧化、精准化营销体系。积极运用大数据等高科技分析手段,实施精准营销,向游客提供针对性强、适应性广、满足个性需求的旅游服务供给。举办一批旅游特色主题活动,强化市场化运作,打造地域性特色品牌活动,引导、拉动和创造旅游新消费。
四、保障措施及要求
(一)强化组织领导
成立景区“双创”工作领导小组,由景区管委会主任雷纪文同志任组长,景区其他班子成员为副组长,两镇一场、相关职能部门负责人为成员,定期调度“双创”工作,解决旅游产业发展过程中遇到的困难。
(二)强化资金投入
加大对适宜发展全域旅游相关产业发展投入,积极争取国家旅游局、省市旅发委对景区创建全域旅游示范区的资金支持;引导撬动金融和社会资本对全域旅游发展的资金投入;加大对乡村旅游和旅游扶贫的投入。
(三)强化队伍建设
强化旅游部门干部队伍专业素质,聘请旅游专家定期授课,担任旅游发展顾问;以旅游项目引进为载体,引进更多的创意策划、项目运营、科技信息、市场营销、高端管理等方面的人才;鼓励旅游人才报考公务员和事业单位;深化与省内外旅游院校合作,共同培养旅游人才;形成科学激励机制,重视对旅游人才的精神鼓励和物质奖励。
(四)强化工作督查
各责任部门要把推进国家全域旅游示范区建设作为重要工作内容,按照工作方案和工作任务分解表,按月进行工作任务细化分解,制定细化工作任务督查表。强化工作督查,建立督查通报机制。落实工作责任,建立定期报送制度,按照督查表的任务分工于每月22日前向“双创”办报送工作进展情况。联系人:吴欣,联系电话:0701-6656221,电子邮箱:jxlhslyj@163.com。

 
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